一、规划修改原则

　　（一）依法依规、实事求是

　　严格按照相关法律法规和政策文件要求，充分结合地方实际情况，尊重历史，解决问题，保证调整完善成果真实可靠。

　　（二）应保尽保、量质并重

　　按照关于落实最严格耕地保护制度的要求，强化耕地数量和质量保护，落实上级下达的耕地保有量和基本农田保护目标，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提高。确保城市周边、道路沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。园地林地牧草地间可依据农业发展需求和自然地理条件，因地制宜进行合理调整，实现多种经营。

　　（三）节约集约、优化配置

　　坚持最严格的节约集约用地制度，管住总量、严控增量、盘活存量，落实上级下达的建设用地目标。科学配置用地，优化建设用地结构和布局、切实提高土地利用效率，保障城乡建设、重大基础设施的合理用地空间。

　　（四）上下联动、充分衔接

　　按照下级规划服从上级规划的原则，做好上下级规划的衔接。严格按照落实吉林省下达的主要规划指标，确保上下级规划之间的衔接。

　　（五）多方协同、共同推进

　　加强与城乡规划、生态环境保护规划等相关规划的协调衔接。要坚持开门做规划，加强与横向各部门的沟通、协作，认真听取相关部门、专家、学者和群众的意见，保证调整完善后的规划科学性、可行性。

　　（六）公众参与、增强意识

　　规划调整过程中组织相关部门共同参与，广泛听取规划调整涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划调整方案进行充分听证、论证，提高规划调整的可行性与可操作性。

　　二、规划调整目的

　　（一）提高耕地和基本农田保护任务，坚持最严格的保护制度

　　本次规划调整完善工作，白城市耕地保护任务按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有耕地和基本农田保护目标和空间布局作适当调整，划定永久基本农田；对于第二次土地调查成果中增加的耕地，按照国家要求，除纳入国家相关规划确定的生态退耕、已认定的占补平衡储备库耕地等因素外，其他耕地都应予以保护。

　　（二）优化土地利用结构和布局，促进新型城镇化发展

　　以土地利用总体规划调整完善为契机，根据资源环境承载能力构建科学合理的新型城镇化格局，优化生产、生活、生态空间和城乡用地结构布局，保障城乡建设合理的用地需求，促进城镇化转型发展，推动城乡一体化进程，提高国土空间利用效率。

　　（三）提高土地利用统筹管控能力，增强规划可操作性

　　通过土地利用总体规划调整完善，促进土地规划与相关规划之间的协调衔接，通过调整完善土地利用总体规划，建立健全规划评估调整机制，增强规划的科学性、有效性和实操性，提高土地利用统筹管控能力。

　　三、规划调整

　　（一）规划范围与期限

　　本次规划调整范围与《白城市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称：《规划》）规划范围一致，包括1个城区四个外县（分别为洮北区、洮南市、大安市、通榆县、镇赉县），土地总面积2575873.43公顷。

　　规划期限与调整前《规划》一致，规划基期年为2005年，规划调整年为2014年，规划目标年为2020年，规划期限为2006-2020年。

　　（二）土地利用现状

　　白城市土地总面积2575873.43公顷，其中：农用地1731089.58公顷，占土地总面积的67.21%；建设用地141242.04公顷，占土地总面积的5.48%；其他土地703541.81公顷，占土地总面积的27.31%。

　　（三）关于土地利用布局调整

　　基本农田布局调整以现状基本农田为基础，将现状基本农田中的建设用地、未利用地以及不符合划定要求的非耕农用地的予以核减，将清收还林范围、“十三五”重点建设项目难以避让的基本农田予以调出；优先将城镇周边和交通沿线、已建成的高标准农田、与已有划定基本农田集中连片及质量等别达到所在县（区）域平均水平以上的耕地调整为基本农田予以保护；建设用地布局调整加大统筹城乡发展力度，建立一体化规划体系和体制机制，加快公共服务和基础设施向乡村延伸，加强节点城镇建设，完善中心村基础设施和公共服务建设，不断增强农村发展活力，在城市近郊率先实现城乡一体化发展，逐步缩小城乡差距；农村居民点用地布局调整：统筹安排农村建设用地布局，切实做好乡（镇）土地利用总体规划和村庄土地利用规划设计，按照“先易后难，有序实施”的原则，适度撤并零散的自然村落，引导农村人口向中心村集中，形成方便生产、有利生活、环境优美的农村居民点用地布局。

　　基础设施用地布局调整以综合交通枢纽为支点，着力构建安全、智能、绿色、高效的现代综合交通运输体系，统筹公路、铁路、航空等多种交通运输方式，强化城市之间快速高效连接，完善城市内部交通网络，支撑并引导人口合理布局、城乡协调发展。全面优化水利基础设施，加强城市防洪减灾体系和水利基础设施建设，满足工业化、城镇化、农业现代化快速发展的需要。

　　（四）关于建设用地空间管制

　　建设用地管制边界调整为优化城乡空间资源配置，加强建设用地空间管制，保护生态环境，实现城镇建设与环境保护的统筹协调，根据城乡建设用地指标，结合规划期内建制镇和集镇、大中型工矿的扩展态势，从可持续发展的角度出发，合理调整城乡建设用地规模边界、扩展边界、禁止建设用地边界等建设用地管制边界，以控制城乡建设盲目无序扩张。规模边界内主要安排城市、建制镇和集镇、大中型工矿用地；扩展边界内原则上不安排基本农田，避让重要的生态建设用地；禁建边界内主要安排重要生态环境安全、自然与文化遗产保护用地。城乡建设用地扩展边界和禁建边界一经划定不得擅自更改。

　　（五）关于土地利用功能区

　　按照土地利用规划结构和布局安排情况，结合白城市实际经济社会发展状况，对白城市划分的基本农田集中区、一般农业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、自然与文化遗产保护区、生态环境安全控制区、林业发展区和牧业发展区等八个功能区进行控制和调整。

　　（六）关于县级土地利用控制

　　落实上级下达白城市规划调整目标，综合考虑各区（县、市）资源环境条件和潜力、经济社会发展基础和发展目标等，在与各功能区相衔接的基础上，分解制定各区（县、市）的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模及城镇工矿用地规模等规划指标。

　　各区（县、市）应在规划调整方案确定的原则、目标和主要任务指导下，积极配合全市经济社会发展战略的实施，切实落实所属区域的土地利用政策，执行管制措施，加强辖区范围内土地利用的统筹协调，促进和谐的土地利用秩序形成。

　　（七）关于中心城区土地利用调整

　　白城市中心城区土地面积为7964.08公顷，范围包括城区、东风乡、林海镇和三合乡。

　　2014年中心城区土地利用现状情况：农用地3370.10公顷，其中，耕地2874.96公顷，园地89.38公顷，林地157.26公顷，牧草地98.28公顷，其他农用地150.22公顷；建设用地4554.82公顷，其中，城乡建设用地4224.73公顷，城镇工矿用地3376.93公顷，交通水利用地312.98公顷，其他建设用地17.11公顷；其他土地39.16公顷，全部为自然保留地。

　　（八）关于土地整治和重点建设项目安排情况

　　（1）交通运输项目

　　完善以公路、铁路、水运为主体的综合交通运输体系，大力推广节地技术，实现资源约束条件下的交通运输可持续发展模式。

　　（2）水利设施项目

　　按照确保区域内防洪安全、饮水安全和粮食生产需要的要求，加强水利设施的规划选址和用地论证，大力推进防洪抗旱、供水水源、农田水利工程等水利基础设施建设。

　　（3）能源设施项目

　　统筹安排能源产业用地，优先保障水电、风电、油页岩开发和生物能发电等新能源和清洁能源建设，支持天然气输气管线和输油管线建设，促进多能互补的电源结构格局的形成。

　　（4）其他重点项目

　　积极支持广播电视、电信基础设施建设用地。在不破坏生态环境的前提下，充分发挥各级各类保护区和风景名胜资源优势，合理安排旅游配套设施项目用地。

　　四、规划实施保障措施

　　（一）发挥规划的引导管控作用，强化规划实施的基础保障

　　（二）加强规划实施管理，增强规划执行力

　　（三）加强规划的公共参与制度

　　（四）强化规划实施的经济手段

　　五、关于规划协调、公众参与情况

　　（一）与上下级规划的衔接

　　（二）与相关规划的衔接

　　（三）规划论证与公众参与情况