各潜在技术服务单位：

　　依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》、《土地调查条例实施办法》、《自然资源部办公厅关于开展2022年度全国国土变更调查工作的通知》（自然资办发〔2022〕49号）、《吉林省自然资源厅关于开展2022年度国土变更调查工作的通知》（吉自然资办发〔2022〕216号）等法律法规和文件要求，现对白城市洮北区2022年度国土变更调查工作技术服务项目进行公开询价，项目采用综合评估法确定中标单位，具体服务内容及相关要求如下：

　　一、项目名称

　　白城市洮北区2022年度国土变更调查工作技术服务项目。

　　二、总体目标

　　在2021年度白城市洮北区国土调查成果基础上，以国家下发的监测成果为指引，实地调查举证，通过市级预检，省级、国家级核查，掌握2022年度白城市洮北区国土利用变化情况，更新国土调查数据库，保持年度国土变更调查成果的现势性。

　　三、工作任务

　　按照国家统一标准，利用卫星遥感、互联网、云计算等技术，统筹现有资料，依据国家下发的变更调查相关数据，结合相关自然资源管理信息，制作外业调查底图，并开展实地调查举证，全面掌握2022年度白城市洮北区土地利用变化情况，更新国土调查数据库，形成年度变更增量包，逐级报市级、省级和国家级核查后，更新形成2022年度白城市洮北区国土调查数据库。主要任务包括：

　　（一）实地调查和建库工作

　　以2022年12月31日为统一时点，按照实地现状认定地类的原则，以部下发的2022年度变更调查遥感监测成果为基础，结合各类国土利用变化信息，制作2022年度变更调查外业调查工作底图（以下简称“工作底图”），查清工作底图上每一块变化图斑的地类、属性、范围、权属等实际情况；对需要举证的图斑，逐一实地拍照举证；在2021年度国土调查数据库基础上，结合林草湿等专项调查监测工作移交的变化图斑及举证成果，对涉及地类变更的，按照数据库更新技术要求，形成2022年度国土变更调查更新数据增量包。

　　（二）开展变更调查成果市级预检

　　白城市自然资源局负责组织开展本辖区县级调查成果的市级预检工作，并对本辖区县级调查成果质量负责。中标单位须配合白城市自然资源局开展市级预检工作，市级预检采取对各县级调查单元的2022年度变更调查成果全面检查，确保调查成果真实准确。

　　（三）配合开展2022年度变更调查省级内业核查

　　按照“三上三下”的省级核查程序，洮北区2022年度变更调查技术服务单位，配合省国土资源调查规划研究院开展洮北区2022年度变更调查成果省级核查工作。

　　省级内业核查发现的疑似错误图斑整改意见反馈后，技术服务单位要立即组织人员实地核实整改、补充举证并在规定时间内上报整改成果。省级内业核查对上报的整改结果进行复核，复核提出的错误再次反馈后，进入省级核查现场进行整改，直至合格，确保调查数据真实准确可靠。

　　（四）配合开展2022年度变更调查省级外业核查

　　洮北区2022年度变更调查技术服务单位要积极配合省级开展的“互联网+”在线核查或外业实地抽查核实工作，并按省级反馈意见整改完善数据库。

　　（五）配合开展2022年度变更调查国家级内业核查

　　国家级内业核查发现的疑似错误图斑整改意见反馈后，洮北区2022年度变更调查技术服务单位要实地核实整改、补充举证并在规定时间内上报整改成果。

　　（六）配合开展2022年度变更调查国家级外业抽查核实

　　洮北区2022年度变更调查技术服务单位要积极配合国家开展的“互联网+”在线核查或外业实地抽查核实工作，并按国家反馈意见整改完善数据库。

　　（七）配合开展国家级数据库更新工作

　　国家将组织专业队伍开展2022年度变更调查增量数据质量检查工作，洮北区2022年度变更调查技术服务单位，根据国家反馈的质检意见进行修改完善数据库，必要时组织相关技术人员前往北京与国家检查人员现场对接，配合国家完成白城市洮北区2022年度变更调查数据库入库工作。

　　（八）调查成果质量评价

　　省国土资源调查规划研究院将根据省级核查结果，计算县级新增建设用地图斑、补充耕地图斑单项差错率和涉及一级地类和耕地二级地类的变更图斑总体差错率，对县级年度国土变更调查结果进行质量评价，三项差错率均低于2%为合格。

　　（九）开展数据库更新及共享应用工作

　　使用国家检查确认的白城市洮北区变更调查成果更新数据库制作相关专题产品，推进国土调查成果共享应用。

　　三、工作程序和方法

　　（一）调查界线及技术指标

　　2022年度变更调查的数学基础、调查分类、调查精度等技术指标与第三次全国国土调查（以下简称“三调”）一致。

　　调查界线以2021年度下发的国土调查数据库中的界线为准。

　　（二）2022年度国土变更调查内容

　　1.国家下发的遥感监测图斑

　　国家利用2022年底的正射影像图套合对比2021年度国土调查数据库，分类提取以下十六类变化图斑，包括疑似新增建设用地图斑；耕地变化监测图斑；建设用地和疑似非农建设的设施农用地变化监测；非耕农用地变化监测；未利用地变化监测；单独图层变化监测；上一年度未种植农作物的耕地图斑影像核实；日常变更核定图斑结果与年底影像的一致性核实；临时用地信息系统上传图斑核实；设施农用地备案图斑影像核实；全域土地综合整治备案试点整治范围地类变化影像核实；历史遗留废弃矿山生态修复范围地类变化影像核实；土地卫片执法图斑（含耕地卫片监督图斑）影像核实；耕地卫片监督图斑影像核实；退耕还林范围内地块图斑影像核实；生态保护红线范围内地块图斑影像核实（详见《2022年度全国国土变更调查实施方案》）。

　　2.本年度各类项目变化图斑

　　全面梳理2022年度白城市洮北区开展的涉及2022年林草湿调查监测工作、耕地卫片监督、增减挂钩（含拆旧区和建新区）、增存挂钩、土地复垦、土地综合整治、高标准农田建设、生态修复、退耕还林还草、河湖治理、督察执法、“非农化”“非粮化”专项整治、乱占耕地建房专项整治和日常巡查等工作中发生、发现的变化图斑。

　　3.自主变更图斑

　　未包含在以上两类图斑中，经发现实地已发生地类变化的图斑。

　　（三）农村土地利用现状更新调查

　　1.工作底图制作

　　利用国家下发的2022年度正射影像图，叠加以下图斑或矢量数据，制作县级2022年度白城市洮北区国土变更调查工作底图。

　　（1）国家下发的2022年度变更调查遥感监测图斑；省级及以下2022年度内监测发现的各类国土利用变化图斑。

　　（2）国家下发的2022年度各类用地管理信息的矢量数据；各地临时用地、设施农用地审批或备案的矢量数据；县级尚未备案的各类自然资源用地管理信息的矢量数据，自然资源管理项目包括城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治、补充耕地项目、生态修复、废弃矿山治理、退耕还林还草、国土绿化、河湖治理、移民撤村等。

　　（3）2021年度变更调查跟踪图斑（包括承诺举证图斑、无法到达图斑、“互联网+”在线核查问题图斑等）。

　　（4）2022年度不动产登记、征地、供地、督察执法和日常巡查等工作中发现的地类变化图斑。

　　2.外业调查

　　以2022年12月31日为时点，按照以实地现状认定地类的原则，对工作底图中所有的调查图斑，应实地逐图斑核实确认图斑地类，调绘图斑边界，记录更新图斑权属、恢复属性、城镇村及工矿用地、废弃、耕地种植属性、耕地细化等各类属性信息标注的变化情况；对影像未能反映的新增地物进行补测和调查；依据图斑调查成果，结合城乡建设用地增减挂钩及土地整治等自然资源管理成果，更新2021年度国土调查数据库中的城镇村范围、临时用地、推（堆）土区、光伏板、拆除未尽等单独图层范围，形成2022年度相关单独图层。（详见《2022年度全国国土变更调查实施方案》）。

　　按照《自然资源部 国家林业和草原局关于开展 2022 年全国森林、草原、湿地调查监测工作的通知》（自然资发〔2022〕65号）要求，在林草湿调查监测工作中，发现实地现状发生变化的，对地方林草部门已同步实地举证的图斑，经自然资源部门逐级核实后，及时纳入变更；对地方林草部门未实地举证的图斑，由国家林业和草原局统一汇交到部，由部补充到疑似变化图斑中下发，地方根据实地现状进行举证和变更，未举证的不得变更。

　　3.调查举证

　　洮北区2022年度变更调查技术服务单位在开展外业调查的同时，应使用具有卫星定位和方向传感器的设备，利用“互联网+”举证软件，对需举证的图斑地块拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间的实地照片，并将举证照片及举证说明等综合信息形成加密举证数据包，上传至“国土调查云”平台。

　　（四）城镇村庄内部土地利用现状变更调查

　　城镇村庄内部土地利用现状变更调查与农村土地利用现状变更调查同步开展，在汇总时分别统计。充分利用地籍调查和不动产登记成果，开展2022年度白城市洮北区变更调查城镇村庄内部土地利用现状二级地类的调查更新。

　　（五）权属界线上图和补充调查

　　根据集体土地所有权日常登记工作掌握的权属变化情况开展2022年度变更调查权属更新，对权属界线发生变化的，要将已按照集体土地所有权地籍调查确定的成果，及时纳入年度国土变更调查。

　　（六）2022年度国土调查数据库更新

　　按照统一的2022年度国土变更调查数据更新技术要求、数据库变更方法、标准及相关质量要求，采用增量更新的方式，开展2022年度白城市洮北区国土调查数据库更新工作。

　　（七）2022年度变更调查更新成果检查与核查

　　要严格执行分阶段和分级检查的检查制度，认真做好2022年度变更调查更新成果检查与核查。

　　1.县级全面自检

　　洮北区2022年度变更调查技术服务单位负责对2022年度白城市洮北区变更调查更新成果进行100%全面自检，确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性；利用全国统一的数据库质量检查软件检查年度变更调查增量数据的数据质量。

　　2.市级预检

　　市级自然资源主管部门负责对辖区范围内所有县级调查单元变更调查成果开展全面预检，并形成市级预检报告。市级预检判定为合格的县级调查成果方可提交省级核查。

　　3.省级内业核查

　　省国土资源调查规划研究院对各县级调查单元的2022年度变更调查更新成果进行全面核查，对照2022年度变更调查的卫星遥感影像底图和举证照片，逐图斑核实各县级调查单元2022年度变更调查增量更新数据的真实性，逐图斑核实国家下发的疑似变化但地方未予更新图斑的举证信息。对内业核查发现的疑似错误图斑，反馈地方整改；对反馈的疑似错误图斑，洮北区2022年度变更调查技术服务单位要实地核实修改或补充举证。

　　同时，利用全国统一的数据库质量检查软件检查白城市洮北区2022年度增量数据的质量情况，并逐条审查“例外”标注情况，不符合标注要求的，退回整改。通过省级核查的2022年度变更调查增量更新数据及时上报国家。

　　4.省级外业核查

　　根据省级内业复核情况，针对仍存在异议的图斑，尤其是新增建设用地图斑、设施农用地图斑、农变未图斑、耕地二级类变化等重点核查图斑类型，省级将适时组织开展“互联网+”在线外业核查或者实地外业抽查核实。省级外业核查发现的错误图斑，洮北区2022年度变更调查技术服务单位须立即开展整改工作，确保变更调查数据成果质量。

　　5.配合国家开展国家级内业核查

　　对国家反馈的疑似错误图斑，洮北区2022年度变更调查技术服务单位要实地核查修改或补充举证，并将整改结果上报省级复核，通过省级复核后上报国家。

　　（八）配合国家完成数据库质量检查与入库

　　基于全国统一的数据库质量检查软件，开展2022年度国土变更调查数据质量检查工作，形成各级2022年度国土变更调查数据的国家级质检报告。未通过检查的成果，返回县级调查单元限期修改直至通过；通过检查的2022年度变更调查数据成果，国家统一组织成果更新入库，形成2022年度变更调查国家级数据库。

　　（九）变更调查数据汇库更新与数据共享

　　洮北区2022年度变更调查技术服务单位，负责完成2022年度白城市洮北区变更调查数据库更新。由自然资源部门提供调查成果共享服务，向相关部门及单位提供国土调查数据成果，及时完成调查成果归档备案等工作。

　　四、主要成果

　　（一）年度变更调查主要成果

　　2022年度变更调查主要成果按照《2022年度白城市国土变更调查实施方案》要求形成整套国土调查成果资料，应包括影像、图形、权属、文字报告等。其中国土调查矢量数据包括2022年度白城市洮北区变更调查更新数据包（含增量信息与统计报表，由数据库质检软件打包生成）；“互联网+”举证成果为DB格式（2022年度变更调查所有举证的图斑放置在2022年度变更调查举证（BGDC2022）属性表中）；举证信息表为MDB格式；《遥感监测图斑信息核实记录表》为MDB格式，根据遥感监测图斑的变更情况逐图斑填写。

　　（二）各类专题报告

　　编写2022年度国土变更调查专题报告，包括建设占用农用地、耕地非粮化、耕地非农化状况、设施农用地变化、25度和15度以上坡耕地变化、临时用地、批而未用土地、退耕还林、光伏用地和农业结构调整以及不稳定耕地等的变化状况，各类自然保护区及生态保护红线范围内的土地利用变化状况，土地整治、城乡建设用地增减挂钩等项目的实施状况，空间规划的实施状况等专题报告，对各类国有自然资源资产开展专题分析。

　　五、变更图斑数量

　　白城市洮北区2022年度变更图斑数量约3600个（3200个国家监测图斑，400个自主变更图斑）。

　　六、资质要求

　　1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的条件。

　　2、须具有国家测绘主管部门颁发的乙级测绘资质资格证书，且包含理信息系统工程（地理信息数据处理、地理信息系统和数据库建设等）。

　　3、具有独立的团队，承担过第三次国土调查相关工作，具备从事国土变更调查、数据库建设的经验。

　　4.技术服务单位前三年内未被列入“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)失信被执行人、重大税收违法案件当事人、政府采购严重违法失信行为记录名单和“中国政府采购”网站（www.ccgp.gov.cn）政府采购严重违法失信行为记录名单（以本公告发布后的查询结果为准）。

　　5.本项目不接受联合体的申请。

　　6.法律、行政法规规定的其他条件。

　　七、报价要求

　　报价人的报价为一次性报价。

　　八、响应文件的相关要求

　　（一）响应文件的内容：

　　1、营业执照副本复印件（加盖单位公章）、法人身份证复印件（本人签字并加盖单位公章）、资质证书副本复印件（加盖单位公章）；

　　2、技术服务方案（加盖单位公章）；

　　3、保密协议（加盖单位公章）；

　　4、技术服务报价文件（原件并加盖单位公章）；

　　5、响应单位认为与本采购项目有关的其它资质证明及能力的文件；

　　九、响应文件的提交

　　截止时间：2023年1月10日下午16时00分。

　　递交地点：白城市自然资源局515室。

　　逾期送达或响应文件密封不符合要求的将予以拒收。

　　十、成交技术服务单位的确定

　　报价文件递交截止后，采购人将召开服务采购询价小组会议，对符合条件的技术服务单位进行综合评定，并从中选取性价比最优的作为成交技术服务单位。成交技术服务单位在成交后3天内与采购人签订合同，否则视为放弃资格。

　　十一、业务咨询

　　采购人名称：白城市自然资源局

　　地 址：白城市洮北区昌盛路99号

　　联系电话：0436-3352686

　　白城市自然资源局

　　2022年12月30日